Ny tildeling af emballageaffald: Reglerne risikerer fortsat at give ulige konkurrencevilkår

Tildelingen er vigtig, fordi den afgør, hvor stor en del af det kommunalt indsamlede emballageaffald de enkelte kollektive ordninger – og dermed deres medlemsvirksomheder – skal betale for.

VANA ser positivt på, at kombinerede indsamlinger i højere grad tildeles én kollektiv ordning, og at der tages større hensyn til fælleskommunale indsamlinger. Det kan gøre den praktiske håndtering enklere og reducere behovet for efterfølgende fordeling af mængder og betalinger mellem de kollektive ordninger.

Grundlæggende udfordring består

VANA har siden indførelsen af producentansvaret peget på, at tildelingsmodellen kan skabe ulige økonomiske vilkår mellem de kollektive ordninger. Den udfordring bliver efter VANAs vurdering ikke løst med tildelingen for 2027-2028. Kombinationen af toårige tildelingsperioder, historiske data og den såkaldte ”gange 2-regel” betyder, at den indsamlingsforpligtelse, der følger en producent, ikke svarer til de emballagemængder, producenten har bragt på markedet.

Hvad er ”gange 2-reglen”?
Når en ny producent kommer ind i systemet under en tildelingsperiode, bruges producentens indberettede mængder til at beregne ansvaret i den efterfølgende periode. I bestemte tilfælde ganges mængden med to for at kompensere for, at producenten ikke var med i den tidligere tildeling.

Problemet er, at reglen efter VANAs vurdering ikke anvendes ens på alle nye producenter. Det kan betyde, at to virksomheder, som over tid bringer samme mængde emballage på markedet, får forskellig indsamlingsforpligtelse alene på grund af tidspunktet for deres registrering.

VANA peger desuden på, at den foreslåede anvendelse af reglen betyder, at såkaldte free riders – virksomheder, der ikke har registreret sig rettidigt – ikke får samme finansieringsansvar som virksomheder, der har registreret sig rettidigt.

Indtægten kan ligge ét sted – og omkostningen et andet

VANA har også identificeret to andre problemer i den foreslåede tildeling:

For det første ser producenter, der er afregistreret og ikke længere er omfattet af producentansvaret, ud til fortsat at indgå i beregningen af den kommende tildeling.

For det andet indgår producenter, der har skiftet kollektiv ordning, fortsat i den tidligere ordnings tildeling. Konsekvensen kan være, at indtægten følger producenten til den nye kollektive ordning, mens indsamlingsomkostningen bliver hos den tidligere ordning.

Det er efter VANAs vurdering ikke et holdbart grundlag for konkurrencen mellem de kollektive ordninger.

VANA foreslår en mere enkel sammenhæng

Udgangspunktet bør være enkelt: Producentens finansieringsansvar skal følge producentens markedsandel – og den kollektive ordning, som producenten er medlem af.

VANA har derfor i sit høringssvar blandt andet foreslået, at ”gange 2-reglen” anvendes ensartet på alle nye producenter, som ikke indgik i den foregående tildeling, og at free riders behandles efter samme princip.

Samtidig bør producenter, der ikke længere er omfattet af producentansvaret, ikke belaste en kollektiv ordnings fremtidige tildeling, og en producent, der har skiftet kollektiv ordning, bør i en ny tildelingsperiode følge den nye ordning.

For VANAs medlemmer er målet klart: De skal betale deres rimelige andel af omkostningerne ved deres emballage – men de skal ikke gennem VANA finansiere en større andel, fordi selve tildelingsmodellen skaber skævheder mellem de kollektive ordninger

Læs det fulde høringssvar her.